永州市司法局作风建设综述：以作风效能革命助推司法行政工作奋勇争先

作风一变干劲足，效能一提局面新。10月份以来，永州市司法局捷报频传：12日，全省社区矫正技能比武总决赛落下帷幕，永州市司法局获得集体一等奖；16日，全市学习贯彻党的二十大精神“二十大、二十队”理论微宣讲活动中，市司法局“公职律师进村（社区）”微宣讲志愿服务队获评优秀宣讲队。9月23日，全省青少年法治宣传教育周活动在新田县启动，25日至26日，全省社区矫正案件交叉评查总结暨监管安全分析会议在永州举行。上半年，市委印发2022年度市直单位绩效考核结果通报，市司法局连续第2年获“优秀”等次；市司法局被市纪委监委确定为市级清廉机关样本，被省纪委监委确定为全省16家“清廉机关”样本培树点之一。这些既是新一届局党组打造“法润潇湘、奋勇争先”品牌的成果展示，也是市直司法行政系统以作风效能革命推动司法行政工作高质量发展的生动实践。

抓牢“关键少数”引领“绝大多数”

针对队伍精气神总体不足、干警执行力不够强……2020年12月，新一届局领导班子直面问题，打开天窗说亮话，决定以作风建设为突破口，通过“状态提振、工作提神、落实提速、效果提质”推动作风革命、效能革命，让“马上就办、真抓实干”成为永州司法行政的鲜明标签，让“法润潇湘、奋勇争先”成为永州司法行政的工作品牌。局党组坚持把作风建设作为基础性、经常性工作，从讲政治、抓党建、提素质、改作风、严执纪、树导向等方面“浚其源、涵其林、养正气、固根本”。市司法局党组书记、局长、市强戒所第一政委秦远林在落实管党治党责任上不“掉链子”、不搞“花架子”，认真履行“第一责任人”责任，逢会必讲作风建设。市纪委监委驻局纪检监察组以省级清廉机关样本培树点建设为总揽，创新全面从严治党“五张清单”和日常监督“五式监督法”，严格执纪问责、严防“四风”反弹、严抓纪律作风，着力推动“清廉指数”转化为“发展指数”。3年来，局领导班子心无旁骛领变，“一把手”身先士卒示范，有效推动了市直司法行政系统各项工作后来居上、创先争优。

市强戒毒所党委班子成员带头执行“14+14”或“7+7”“21+21”的执勤工作模式，全所干警职工舍小家为大家，听从号令，服从安排，众志成城，勇毅奋战，确保了场所三年疫情“零输入”，戒毒人员“零感染”。据统计，抗疫三年，民警备勤执勤112批次，人均每月加班17.5天，圆满实现疫情防控三年“三零”目标，被评为全省司法行政戒毒系统深化“百千万”操守工程先进集体，连续22年实现场所安全管理“六无”目标。

深化纪法教育筑牢作风“堤坝”

“局党组和驻局纪检监察组坚持党性党风党纪一起抓，连续3年为干警量身定做‘纪法套餐’，我在市县两级多个单位工作，这是首次。”人民参与和促进法治科科长唐明经常翻阅6本书有感而发。据了解，2021年以来，市司法局连续3年自编自印《落实中央八项规定精神70问答》《全市司法行政系统典型案例汇编》《法律法规中的清廉规定》《党的六项纪律负面清单手册》《扬我潇湘好家风》《监察法知与行》等6本书，涵养了市直司法行政系统新风正气。

市司法局还将纪律教育与党性教育、廉洁文化、家风建设贯通起来。连续3年开展“清廉家访”和“家风建设”活动，连续2年组织“廉洁文化宣传教育月”活动，全面建成“清风廉韵”小游园、廉洁文化长廊、清廉书屋、永州司法行政微信公众号等“一园一廊一屋一网”新时代廉洁文化阵地，教育和引导广大干警明大德、守公德、严私德，实现清廉文化浸润由“表”及“里”转变。与此同时，通过开办“清廉夜校”“清廉沙龙”“清廉讲堂”“廉政培训班”，举行“清廉家风”征文和“清廉书画”作品比赛、开展少儿清廉经典诵读、“读书思廉清风传家”读书分享会等一系列有触点、有看点的“沉浸式”活动，实现纪法教育“精准滴灌”“走心入脑”，强化作风建设的氛围越发浓厚。

实施专项行动打通“中层梗阻”

9月11日，市律协在全省率先发出永州市律师行业降费减负优化法治化营商环境倡议书；早在去年5月，市司法局就出台优化营商环境措施15条措施，得到了省司法厅主要领导的点名表扬……局党组专题部署营商环境工作后，相关科室立即行动，具体措施跟进出台，让人民群众对公平正义更加可视可感可触。2022年3月，针对业务科室和直属单位少数干警政令不通、执行不力、政策空转、效能低下等突出问题，局党组和驻局纪检监察组在全系统开展了“中梗阻”问题专项整治，向4个方面20类问题亮剑，这项工作是专项行动的成果之一。

10月7日，中秋国庆长假后上班第一天，驻局纪检监察组对局机关各科室落实市委经济工作会议、市政府工作报告责任分解和局党组议定事项等情况进行了一次专项调度，发现107项工作任务，其中第17次党组会议关于全市社区矫正技能大比武活动一直没有开展，便找社区矫正管理科科长陈文明谈话，当面听取情况汇报后作了结处理。据了解，市司法局从2022年起，每次局党组会议都形成会议纪要，将议定事项分解到责任科室并明确完成时限，确保了省市部署的各项工作得到落地落实。今年来，全市司法行政系统在认真履行“一个统筹、四大职能”的同时，探索了法律援助“点援制”、社区矫正队建制改革、公职律师进村（社区）、政法“五老”调解等一系列具有鲜明辨识度的“永州经验”，2县、2乡镇（街道）、1单位、1项目获评第二批“全省法治政府建设示范地区（单位）和项目”。

深化专项整治形成“高压态势”

问题是时代的声音，也是“固瘤顽疾”“软弱涣散”发生的前段隐患。市司法局借力政法队伍教育整顿契机，把专项整治作为制度性安排和经常性手段，坚持“哪壶不开提哪壶”，深化干部队伍作风突出问题专项整治，一体推进违规收送红包礼金、违规借贷、违规兼职3项专项整治，扎实推进领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治工作，认真开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，查处了一批典型案例，营造了高压态势。

“盯紧了红包礼金和违规吃喝等显性问题，而忽视了办公用房等隐性问题；盯紧了班子成员和下属单位负责人，而忽视了普通科室工作人员……”在6月5日召开的局党组以案促改专题会议上，每名班子成员都谈认识谈体会，这是其中一名的发言。揭短亮丑只是方法，找准“病灶”后，刮骨疗毒、“靶向”治疗，方能收到补“短”去“丑”的疗效。事后，市司法局形成了一项制度，凡是科室人员调整，既要接交工作，还要评估办公用房是否超标。某科室科长今年8月交流至信息化建设与戒毒管理科科长后，现在该科与警务管理科共4名同志在一间面积为24.71平方米的办公室上班，坦然一开始确实有点不自然，但现在已经完全适应新常态，这是该局做实以案促改工作的侧影。

从2023年起，驻局纪检监察组试行全面从严治党“五张清单”制度，1月30日，局党组收到廉政风险提醒清单后，立即安排局领导班子成员分别找有考核打分任务的科室负责人开展廉政谈话，并从程序上设置了监督关口，坚决防范年终考核过程中有可能出现的违纪行为。2021年以来，驻局纪检监察组共召开政治生态会商会6次，下发纪检监察建议书6份，对存在的问题，局党组旗帜鲜明，不遮不掩，不躲不推，坚持刀刃向内“自曝家丑”，坚持系统施治，坚持举一反三，做实以案促治“下半篇文章”，深入整治案件背后的“病根病灶”。

开展“青廉工程”激发队伍活力

谭艳玲作为局机关新招录公务员，持有法律职业资格A证，原以为自己会安排在业务岗位，今年7月报到后得知在机关纪委工作后，开始有些不理解，但通过亲身参与和组织一些清廉建设活动，她对局党组开展“青廉工程”，从更高、更深、更远层次锻造永州未来法治中坚力量的良苦用心有了更多的理解。局政治部副主任桑志斌作为35岁以下的青年干警，他既是“青廉工程”的全程参与者，又是直接受益者，刚调任局里，就得到了局办公室主任林利军“导师”的传帮带，在学中干，在干中学，工作业绩有目共睹，今年7月，被提拔至正科级实职。据了解，2022年2月份，市司法局在市直单位率先启动“青廉工程”，通过实施三大举措，对市直司法行政系统青年干警开展“全周期”教育、“全链条”管理、“全方位”监督。

2022年底，社会层面放开疫情管控后，市强戒所疫情防控压力骤然大增，在全所干警职工三分之二以上转阳的关键时刻，年轻干警主动请缨、纷纷请战。常规矫治一大队副大队长杨熙烨，在大院内封闭执勤21天，正值换勤，听说警力紧张立即请战，刚走出大院的他毅然回头。所政管理科一级警员李凯，在机关已连续24小时值班一周，听到号令，还来不及跟隔离在家的父母打了个电话，就迅速加入封闭执勤应急分队，奔向一线……市强戒所党委书记、所长李序军回忆当时的艰难情景，既为年轻干警展现出的勇于担当感动，也为市局党组开展“青廉工程”点赞。

搭建“四梁八柱”促进长效常态

司法行政机关首先是政治机关，必须把思想政治建设这堂基础课紧抓不放、常抓不懈。局党组认真落实“第一议题”制度，推动全局上下学深悟透、真信笃行。严明党的政治纪律政治规矩，始终确保习近平总书记重要指示批示精神在司法行政系统一贯到底、落地见效。结合开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导全系统干警提高政治“三力”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

“局里将作风建设融入我们平常考核工作中，1天4次打卡、每月工作完成情况、每季度请休假情况，坚持日考勤、周统计、月上报。”局政治部工作人员唐明花说，如今，“作风建设就在身边、作风之变就在身边”已成为大家的共识。作风改到深处，最有效的是制度。市司法局在全国率先出台《公证提存款物管理办法》，并对局机关29项制度进行“立改废”，形成用制度管人，依制度办事的良好氛围。该局制定《廉政风险防控工作指南》，涵盖42项行政权力清单、51项办事流程、95个风险点。建立“红黄蓝”清廉风险防控机制，推动廉政风险运行规范、配套完善、执行有力。聘请10名清廉监督员，主动接受监督、听取意见建议。

用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。局党组加大干部交流力度，防范廉政风险，局机关22个科长岗位，2021年以来已交流或调整16个，新提拔了10名35岁以下的年轻干警担任正副科长。局党组创新举措，在全省司法行政系统率先推荐年轻干警到县市区司法局挂职担任班子成员，从市强戒所选派13名戒毒警察参与社区矫正工作，实现“一县一警”，要求永州仲裁委员会首次公开招聘工作人员……这一系列举措，树立了良好的用人导向，激发了干事创业的活力。

近三年来，市司法局以自我革命的精神狠抓作风建设，机关精神风貌，从“跟随大流”到“争创一流”，工作格局重塑性变革，职能作用整体性提升，机关风气根本性变化。吹毛求疵的越来越少、出谋划策的越来越多，被动履职的越来越少、实干担当的越来越多，无知无畏无矩的越来越少、爱学习知敬畏守规矩的越来越多，成长交流的干部也越来越多，新风正气彰显，歪风邪气遁形。面向未来，我们将以‘永远在路上’的定力，进一步强化责任担当，持续深化作风革命、效能革命，坚持打赢作风建设的攻坚战持久战，用高质量的作风保障全面依法治市和司法行政工作高质量发展。（通讯员 周新秀 胡菲）